На официальном сайте Федерального агентства лесного хозяйства (далее – Рослесхоз) 19.04.2017 года был опубликован «обновленный» состав Общественного совета Рослесхоза.

В связи с этим считаем необходимым сообщить Вам позицию членов Общественного совета при Рослесхозе, (далее - Общественный совет) который был создан в 2003 году (состав утвержден приказом Рослесхоза от 21.06.2005 № 150 «О создании Общественного лесного совета при Федеральном агентстве лесного хозяйства») и имеет многолетний опыт конструктивной работы с Рослесхозом.
[spoiler]
Общественный совет выражает озабоченность нарушением со стороны Рослесхоза установленных процедур и правил формирования общественных советов. Самостоятельное, на основании своего решения, формирование Рослесхозом нового состава Общественного совета противоречит государственной политике повышения открытости работы федеральных органов исполнительной власти и государственного управления в целом.

Во исполнение Указа Президента РФ от 7 мая 2012 года  № 601 «Об основных направлениях совершенствования системы государственного управления» с 2015 года под эгидой Открытого правительства проводится «перезапуск» общественных советов при федеральных министерствах и ведомствах. Согласно новым правилам общественные советы формируются на основе конкурсных процедур: на 75% — из кандидатов от Общественной палаты и на 25% — от Экспертного совета при Правительстве РФ. Указ Президента не предусматривает формирование Общественного совета самостоятельно федеральным органом исполнительной власти.

Процедура открытости, прозрачности и конкурсного отбора при формировании Общественных советов обеспечивается Федеральным законом от 21 июля 2014 года №212-ФЗ «Об основах общественного контроля в Российской Федерации», а также Стандартом деятельности общественных советов при федеральных органах исполнительной власти, утвержденным Правительственной комиссией по координации деятельности Открытого правительства. Положения Стандарта предусматривают размещение уведомления о начале процедуры формирования состава Общественного совета на официальном сайте Общественной палаты Российской Федерации и иных ресурсах, согласованных с Правительственной комиссией. Согласно данной процедуре были «перезапущены» общественные советы при Минприроды, Минтрансе, Минспорте, ФТС, Ростуризме и других федеральных органах исполнительной власти.

На заседании Общественного совета при Рослесхозе 28.02.2017 года не было представлено информации о его переформировании,  не было сделано объявлений о начале конкурсных процедур, приеме заявок, порядке подачи документов для формирования обновленного совета. Эта информация отсутствовала на сайте Рослесхоза, Общественной палаты РФ, Открытого Правительства и других открытых источниках.

Члены Общественного совета, утвержденного Приказом от 21.06.2005 № 150, в том числе  включенные в список, опубликованный на сайте Рослесхоза, как вошедшие в состав так называемого «обновленного» Общественного совета ни в каких конкурсных процедурах участия не принимали.
Процесс формирования Совета, утвержденного приказом руководителя Рослесхоза №170 от 14 апреля 2017, противоречит выше перечисленным нормативным правовым актам, что ставит под сомнение легитимность нового состава Совета.

Вызывает также обеспокоенность исключение ряда членов Совета – представителей лесного бизнеса и профильных природоохранных организаций, диалог которых с Рослесхозом важен для принятия долгосрочных эффективных решений в области развития лесного хозяйства и лесного комплекса страны в целом.

Кроме того, в соответствии со Стандартом деятельности общественных советов при федеральных органах исполнительной власти, в состав Совета «не могут входить лица, замещающие государственные должности, либо назначаемые на свою должность руководителем федерального органа». В новый состав Совета вошли ответственные работники подведомственных организаций Рослесхоза, в частности, Рослесинфорга и Рослесозащиты, в том числе назначенные на свою должность руководителем Рослесхоза.

Подобный подход Рослесхоза осложняет выполнение Общественным советом функций площадки для открытого диалога между властью, неправительственными организациями, наукой и бизнесом по актуальным вопросам лесного хозяйства,  снижает доверие заинтересованных сторон к государственной политике в направлении повышения открытости работы федеральных органов исполнительной власти и государственного управления.

Просим принять меры по устранению допущенных со стороны Рослесхоза нарушений и обеспечению формирования нового состава Общественного совета в полном соответствии с требованиями действующей нормативной базы, в том числе, с участием в этом процессе Открытого правительства и Общественной палаты.

Ниже подписавшиеся члены Общественного совета Рослесхоза состава, утвержденного приказом Рослесхоза от 21.06.2005 № 150 «О создании Общественного лесного совета при Федеральном агентстве лесного хозяйства»,

О.Н. Гершензон, генеральный директор ООО «Гринс»;
А.Ю. Григорьев, со-координатор Российского социально-экологического союза;
Д.Г. Замолодчиков, проф., зам. директора Центра по проблемам экологии и продуктивности лесов РАН
В.П. Захаров, гл. редактор интернет-портала www.forest.ru;
Е.В. Зубакина, директор по развитию Союза охраны птиц России;
М.Л. Карпачевский, НП «Прозрачный мир»;
М.Л. Крейндлин, руководитель Программы по особо охраняемым природным территориям Гринпис России;
А.В. Птичников, Лесной попечительский совет;
А.А. Сирин, д.б.н., директор Института лесоведения Российской академии наук
Е.А. Шварц, д. г. н., директор по природоохранной политике Всемирного фонда дикой природы (WWF России);
Н.М. Шматков, директор Лесной программы WWFРоссии, гл. редактор журнала «Устойчивое лесопользование»;
Ю.Я. Якель, директор «Центр по сохранению биоразнообразия, традиционных знаний, развитию гастрономической культуры, здорового образа жизнии правового просвещения «Хранители»;
А.Ю. Ярошенко, руководитель лесного отдела Гринпис России



Приложение 1.

Дополнение от  А.Ю. Григорьева
В дополнение к изложенному в письме, считаю необходимым сообщить следующее:

1. Извещение о проведении заседания «обновленного» состава Общественного совета при Рослесхозе было разослано за 2 дня до назначенного срока его проведения (16 апреля 2017 г.), когда некоторые из его участников в силу объективных причин (командировки) заведомо не могли принять участие в этом заседании. Подобного рода практика информирования «в последний момент», заведомом делающая невозможным участие,  продолжается.

2. Несмотря на неоднократные обращения, со стороны Рослесхоза до сих пор не представлена информация о том, где можно официально на его сайте ознакомиться с текстом приказа о назначении «обновленного» состава Общественного совета  и прекращении полномочий «старого» состава.

3. В разосланной повестке до начала заседания, назначенного на 16 апреля 2017 г,  не содержалось информации о выборах нового руководства Общественного совета. В тексте, впоследствии размещенном на сайте Рослесхоза,  она была добавлена в раздел «Разное».

4. Несмотря на неоднократные обращения в Рослесхоз,  до сих пор не представлена информация:
4.1. Об изменениях в повестке дня заседания 16 апреля 2017, в которую внезапно был включен пункт выбора нового руководства Общественным советом.
4.2. О списке членов «обновленного» Общественного совета, которые фактически приняли участие в заседании 16 апреля 2017 г.
4.3. Сведения о порядке выдвижения кандидатур в руководящие органы «обновленного» Общественного совета, информация об этих кандидатурах, порядке голосования и подведения итогов.
4.4. О результатах голосования - «за», «против», «воздержался».
Убедительно прошу оказать содействие в размещении информации об этих аспектах  деятельности «обновленного» состава  Общественного совета в  открытом доступе на официальном сайте.  

5. В размещенном на сайте Рослесхозе протоколе заседания «обновленного» состава Общественного совета 16 апреля 2017 г. полностью проигнорированы высказанные критические замечания со стороны ряда его членов, равно как и требования включить их в протокол в качестве «особого мнения».


А.Ю. Григорьев - член «старого» и «обновленного» (вроде бы, приказа до сих пор не видел) состава Общественного совета при Рослесхозе