(межрегиональная природоохранная и правозащитная некоммерческая организация) разработала и на своем сайте пошаговую инструкцию к действиям для граждан по устранению сельскохозяйственных палов (намеренных выжиганий остатков урожая и сухой травянистой растительности, которое регулярно проводится в весенний, летний и осенний периоды во всех регионах России, с ноября 2015 года – полностью запрещенных российским законодательством).
Приводим инструкцию полностью.
ЧТО ДЕЛАТЬ, ЕСЛИ ЗАГОРЕЛОСЬ?
На юге России начался сезон сельхозпалов.
Что делать, если надоело терпеть дым и смог -
рассказываем в пошаговой инструкции
В южных регионах России началась уборка зерновых культур, а вместе со страдой на юг России приходят и массовые сельхозпалы, когда сельхозпроизводители с помощью огня стремятся сократить свои затраты на утилизацию соломы, которая остаётся на полях после уборки урожая. И хотя эта порочная и противозаконная практика уже не носит столь массового характера, как, например, 15-20 лет назад, сельхозпалы по-прежнему остаются одной из главных сезонных причин загрязнения атмосферного воздуха в Краснодарском, Ставропольском краях, в Ростовской области и Адыгее - основных растениеводческих регионах юга России.
В чём проблема?
Жители расположенных в сельхоззонах городов и сельских населённых пунктов зачастую неделями вынуждены жить в условиях задымления и смога, а ведь речь идет не просто о каком-то неприятном запахе, а о том, что в такие периоды здоровью населения, проживающего на сельхозтерриториях, причиняется не меньший вред, чем жителям промышленных городов.
Образующаяся в результате неполного сгорания растительной биомассы сажа - мощнейший аэрозольный загрязнитель атмосферного воздуха - является опасным для человека канцерогеном, вызывающим необратимые изменения в системе дыхательных органов, провоцирующий болезни сердца, респираторные заболевая, различные патологии внутренних органов и другие негативные последствия. Твердые частицы сажи имеют микроскопический размер (менее 5 мкм), они способны проникать в кровеносную систему человека и оказывать токсическое воздействие на организм.
Другой загрязнитель - тоже продукт неполного сгорания биомассы - микроскопические частицы углерода (т.н. чёрный углерод) разносится на сотни, а при определенных погодных условиях - даже на тысячи километров. Стоит, например, отметить, что выносимый из южных областей чёрный углерод - одна из главных причин ускоренного таяния ледового покрова Арктики и горных ледников в результате затемнения их поверхности.
В целом, в результате сгорания 1 тонны растительной массы образуется около 100 килограммов газообразных и летучих веществ - сажи, углекислого и угарного газа, окислов азота и серы, бензпирена и др. Больше всего загрязняющих веществ образуется при неполном сгорании растительных остатков - когда они влажные.
Причина, по которой архаическая практика сжигания растительных остатков на полях продолжает существовать - довольно банальна: во многих хозяйствах до сих пор не научились управлять оставшейся после уборки урожая биомассой, хотя при правильном обращении - это ценнейший ресурс для удобрения почвы и улучшения её физических свойств. А в каких-то хозяйствах до сих пор применяют старую, ещё советскую сельхозтехнику, которая не способна качественно измельчать ту же солому, и это не позволяет заделывать её в почву.
Палы - вне закона
Как бы то ни было, но отсутствие производственной культуры или современной техники не может служить оправданием использования спичек. Несанкционированное выжигание сухостоя и послеуборочных остатков на полях - это противоправное деяние, связанное с причинением ущерба окружающей среде (атмосферному воздуху, почве, животному и растительному миру), которое влечёт административную, уголовную и гражданско-правовую ответственность.
- Федеральный закон от 10.01.2002 № 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (статья 49: "…юридические и физические лица обязаны принимать меры по предупреждению негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности и ликвидации вредных последствий для обеспечения качества окружающей среды, устойчивого функционирования естественных экологических систем");
- Федеральный закон от 04.05.1999 № 96-ФЗ "Об охране атмосферного воздуха" (статья 8: "…действия, направленные на изменение состояния атмосферного воздуха и атмосферных явлений, могут осуществляться только при отсутствии вредных последствий для жизни и здоровья человека и для окружающей среды на основании разрешений, выданных федеральным органом исполнительной власти в области охраны окружающей среды").
Федеральный закон от 24.07.2002 № 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" (часть 1 статьи 6: "Собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы, арендаторы земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения обязаны использовать указанные земельные участки в соответствии с целевым назначением данной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны причинить вред земле как природному объекту, в том числе, приводить к деградации, загрязнению, захламлению земель, отравлению, порче, уничтожению плодородного слоя почвы").
Нормы, содержащие прямой запрет на сжигание сельскохозяйственных отходов, установлены Правилами противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 № 390 "О противопожарном режиме".
- пункт 218: "Запрещается выжигание сухой травянистой растительности, стерни, пожнивных остатков на землях сельскохозяйственного назначения и землях запаса, разведение костров на полях"
- пункт 238: "Запрещается в полосах отвода автомобильных дорог, полосах отвода и охранных зонах железных дорог, путепроводов и продуктопроводов выжигать сухую травянистую растительность, разводить костры, сжигать хворост, порубочные остатки и горючие материалы, а также оставлять сухостойные деревья и кустарники".
горящие рисовые чеки
Что делать, если вы стали очевидцем пожара на открытой местности?
Если вы находитесь рядом с местом происшествия:
1) позвоните по единому телефону экстренных служб - 112 (номер доступен для набора с мобильного телефона). Когда вас соединят с ближайшей дежурной частью - представьтесь, дайте краткую, но максимально конкретную информацию о вашем местонахождении, о возгорании, очевидцем которого вы стали, направлении ветра (при необходимости ответьте на дополнительные вопросы оперативного работника). Обязательно спросите фамилию и должность лица, принявшего ваше сообщение;
2) сделайте звонок с аналогичным сообщением в администрацию муниципального образования, на территории которого произошло возгорание (телефон можно найти в Интернете), просите соединить вас с оперативным дежурным администрации или отделом ГО и ЧС. Спросите фамилию и должность лица, принявшего сообщение, попросите проинформировать о действиях, которые он намерен предпринять;
3) постарайтесь, по возможности, зафиксировать происходящее на фото или видео - эти материалы могут понадобиться для составления заявлений;
4) запомните место ЧП по характерным признакам на местности (близости к населенным пунктам, пересечению дорог, расположению построек, лесопосадок и др.). В идеале - зафиксируйте координаты, используя функцию GPS в вашем смартфоне или автомобильном навигаторе.
В том случае, если ваши звонки не привели к результатам и на пожар никто не выехал - пишите жалобу в районную прокуратуру, укажите в ней все обстоятельства инцидента, уточните, куда вы обращались и тех должностных лиц, которые принимали ваши сигналы. Просите провести проверку и принять меры как по отношению к землевладельцу (землепользователю), на территории которого произошло возгорание, так и по факту бездействия оперативных органов и местной администрации.
Если вы страдаете от задымления населённого пункта в результате сельхозпалов:
1) сделайте сообщение о загрязнении воздуха в вашем населённом пункте на телефон "горячей линии" управления Роспотребнадзора по вашему региону (ссылки на все региональные управления есть вот здесь:), поскольку именно в компетенцию этого органа входит контроль за качеством атмосферного воздуха в жилой зоне. Требуйте немедленного реагирования - как минимум выезда в ваш населённый пункт для отбора проб воздуха и документальной фиксации факта загрязнения атмосферного воздуха (превышения предельно допустимых концентраций загрязняющих веществ).
Можно также оперативно написать заявление чрез Роспотребнадзора.
2) постарайтесь определить источник гари. Если известно место, где произошёл поджог, то несложно определитькадастровый номер земельного участка, где произошло правонарушение. Сделать это можно с помощью , если найти на карте место поджога.
Если источник гари невозможно определить визуальными методами, то можно попробовать обратиться к специализированным интернет-сервисам, которые отображают полученную в результате спутниковой съёмки земной поверхности т.н. "термоточки" (места тепловых аномалий на земной поверхности) - т.е. фиксируют пожары на открытой местности.
Наиболее популярным в России подобным интернет-ресурсом является портал "", уникальность которого заключается в том, что это полноценная геоинформационная система, которой может пользоваться каждый: на фотоизображении земной поверхности можно отображать разные "слои": административные границы, границы особо охраняемых природных территорий, а также - что особенно важно - публичную кадастровую карту, помощью которой можно определять кадастровый номер земельного участка, на котором фиксируются термоточки.
Попробуйте найти на фотокарте свой населённый пункт и увидите, отмечены ли в его окрестностях термоточки, которые, очевидно, и будут показывать источники задымления вашего города или посёелка (сервис позволяет "отматывать" даты - т.е. определять, были ли возгорания в недалёком прошлом или же просматривать архивные данные по вашей местности за нужный период времени).
3) требуйте привлечения к ответственности владельцев (пользователей) земельных участков, на которых имели место поджоги стерни и соломы. Причём не имеет значения, были ли пожар организован умышленно или по неосторожности - Земельный кодекс РФ требует от любых землепользователей организовывать защиту земельных участков от любых видов негативного воздействия (п. 2 ст. 12 ЗК РФ).
Заявления следует направить:
- в управление Россельхознадзора по вашему региону (найти контакты можно здесь:, форма для онлайн-обращений:) - требуйте принять меры по факту нанесения ущерба сельскохозяйственным землям и нарушения законодательства об обороте земель сельхозназначения;
- в Главное управление МЧС России по вашему региону (контакты есть вот здесь:) - требуйте принять меры по факту нарушения Правил противопожарного режима в РФ;
- в администрацию вашего муниципального образования - просите провести разъяснительную работу с нарушителями противопожарного режима, а если сельхозпалы в вашем районе носят массовый характер - требуйте от главы муниципалитета ввести особый противопожарный режим (такое право органов местного самоуправления предусмотрено ст. 19 Федерального закона о "Пожарной безопасности").
Отметим также, что в стране вообще и на юге России в частности набирает обороты движение пожарных добровольцев (например, в Краснодарском крае уже два года действует волонтерская группа ""). Если в вашем регионе или районе действуют подобные группы - свяжитесь с ними, вам помогут консультацией или практическими действиями.
Инф. Экологической Вахты по Северному Кавказу
Подробная информация: (918)2112544
Международный Социально-экологический Союз